| 关于黔江区“兴产业”的几点思考和建议 |
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| 2006-08-25 09:37 文章来源：黔江 |
| 文章类型：原创 内容分类：供求 |
关于黔江区“兴产业”的几点思考和建议
一、发展产业的必要性
根据市委、市政府的要求，黔江区一届十一次全委会明确提出黔江在“十一五”期间要建成重庆市区域性中心城市和渝东南经济中心的基本框架。目前我区离区域性中心城市和渝东南经济中心的要求还有相当大的差距。主要表现在：与其他区域性中心城市相比我区各项经济社会指标明显落后，与周边区县相比，除了财政收入和人均GDP目前有一定优势外，其它发展指标均无优势。不仅周边的恩施、吉首、铜仁地区发展态势逼人，就连同处于渝东南地区的秀山、彭水、石柱、武隆均发展迅猛，诚如作禄区长在区委一届十一次全委会上讲的“如逆水行舟、慢进则必退，不进将大退”。面对这样的形式，我区究竟该采取何种措施呢？当然这涉及许多方面，但我认为，在众多因素中，做大做强产业是重中之重。因为无论建立区域性中心城市还是建立经济中心，归根到底，都是建立在经济基础之上的，没有经济的发展一切都无从谈起。而经济发展的关键在于发展产业。只有产业发展了，才具备人口的聚集功能，区域性中心城市的目标才能实现。也只有不断有新的产业发展，加大自身“造血”功能，财税收入才有新的增长点，才能实现经济社会的良性循环发展，建立渝东南经济中心的目标才能实现。而我区目前产业经济的现状是增速慢、总量小，与全国、全市差距拉大，在渝东南片区及周边地区优势并不明显。
二、我区产业经济发展中存在的主要问题
（一）产业经济总量偏小，强势企业过少，外向度不够。一是规模小、实力弱。我区产业类企业整体规模较小，缺乏主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的大企业、大集团。这是造成我区经济发展落后于我市其他经济发达区、市的主要原因。一定程度上讲，产业经济发展滞后，城市经济发展的后劲就会乏力，解决社会就业问题就会面临巨大困难，实现全区经济的跨越式发展就可能落空。二是外向度不够。黔江区到目前为止还没有一家企业的产品直接出口。我区的青蒿素、泡菜等均具有直接出口的条件，但具调查，生产这些产品的企业都没有抓住获得出口权的机遇，而是通过转口贸易或者中间商直接出口，转口贸易或中间商的方式的实际代价是：企业在国际利润中的分配为零，本地劳动的价值成果被他人占有。
（二）企业“融资”难。融资渠道狭窄，银企对接差，成为制约企业做大做强的主要瓶颈。商业银行多考虑资金的安全，对规模小，实力弱的中小型企业银行在放贷时都相当谨慎，结果是企业难以获得信贷服务。
（三）人才问题比较突出。人才问题是一个关键的问题，是影响企业发展的主要障碍。目前我区绝大多数企业存在人才“招不来、用不上、留不住”的问题。究其原因，一是对人才的重视不够。许多企业领导缺乏远见，没有树立人力资源是第一资源，是企业第一核心竞争力的思想。同时自身也有 “打短工”意识，在企业进人上过于“泛滥”，从而形成人员臃肿、质量不高的现象。二是企业用人育人的机制没有形成。企业过多的考虑成本和眼前利益，挖人才的办法想得多，自己培养人才的措施太少。三是用人的开放度不够。封闭了人力资源的引进，削弱了企业发展的后续力。
三、进一步加快产业经济发展的意见和建议
（一）加大政策扶持力度。黔江区出台了一些鼓励企业发展的政策，特别是对行政事业性单位人员去企业任职仍保留身份的政策对企业从人力资源上给了很大的政策支持，但我认为在一些关键问题上的处理上有失偏颇。比如，对区属重点企业每年实现的利润大部分上缴，且无明确的返回措施的规定，就可能严重制约区属重点企业的自我积累能力和影响企业的积极性，从而影响企业的做大做强。而我区目前经济发展缓慢的根本原因主要在于规模企业过小、过少。如按上述政策，必将使得现有的区属骨干企业尚失活力，终会因“失血”过多而死。纵观市政府对重庆九大投资集团公司做大做强的实实在在的扶持政策，我区目前的政策明显对重点企业“扶持不足，激励很少，控制过死、索取太多”。鉴于目前我区国有骨干企业对经济发展的特殊作用，为了加快发展我区的产业经济，这就要求我区应适时调整目前的部分国资监管政策，加对扶持力度,壮大我区企业规模,从而增强市场竞争力。
（二）突出重点，大力抓好正阳工业园区建设。加强完善正阳工业园区服务功能，打造产业经济发展平台。园区建设我认为抓住两个关键：一是迅速完善企业、项目入驻的基础条件。路、水、电、通讯、环保等要先行并且配套。二是要强化服务。管委会的职能不是“管”而是“服务”，把建立高效、快捷、优良的服务作为园区的第一要务。如果把管委会的职能定位于集众多区直部门的中间机构，对园区的企业和项目而言不是促进而是制约。
（三）着力解决资金“瓶颈”问题。为了更好解决我区产业经济发展的资金“瓶颈”问题,建议借鉴深圳、广州等发达地区的作法，以资金支持为突破口实现企业数量、质量的大发展。一是建立产业发展基金。针对我区目前城市及交通基础设施已有一定基础，财政收入除“吃饭”外仍有一定积余且我区产业发展严重不足的实际情况，区政府应每年从本级财政收入中安排一定比例的产业发展基金。在目前招商引资困难，且区内其他企业投资能力严重不足的情况下，建立一定比例的产业发展基金就成为当务之急。该产业基金具体可以通过区属某一重点企业作为投资平台来统筹使用，因为这样不仅能保证区委、区政府对基金使用的控制，清楚的了解基金使用的来龙去脉，也不会导致国有资产的流失，更能发挥基金的统筹作用。通过对产业发展基金的使用一方面可以转变我区过去单纯的招商为以企招商，另一方面如果有经济社会效益好而又招不来商的项目，在区内企业投资能力不足的情况下，可以使用该项基金作为资本金进行启动。二是加强对商业银行的引导。引导商业银行将信贷资金定位在产业类企业层面上，提高对产业经济信贷支持的比重，对规模大、后劲足、市场前景好、科技含量高的重点企业给予倾斜政策支持。要指导帮扶具备条件的企业加快上市步伐，做好上市培训，加强协作配合。三是进一步完善担保体系。组建的信贷担保机构要逐步建立规范的公司制，按照市场化方式运做，进一步简化手续，强化服务，提高效率。按照互利互助原则积极促成由各企业组成相互担保的机制。
（四）加强企业家队伍建设
1、提高企业决策者的水平是关键。一是知识水平。要大力创造条件，组织企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座或培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距，在提高他们知识水平的同时激发其事业心和责任感。二是管理水平。要增强企业家的爱才、用才意识，实现由传统管理向现代企业管理制度转变。靠完善的制度约束人，有效的机制激励人，丰富的文化凝聚人，要加强企业文化建设，实现企业的可持续发展。充分调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高企业竞争力。三是提高经营水平。尤其是骨干企业，应当关注其资产经营、资本经营决策，对明显不符合市场运行规律的决策应尽量劝阻，要建立对严重造成资产损失的相关人员追究责任的机制。对可行的决策应积极联系专家进行缜密地论证，项目一旦上马要尽最大努力进行扶持，确保项目成功。
2、完善对企业领导特别是国有企业领导监管体制。加强对企业领导的监管，特别是要建立长效的绩效考核机制，严格兑现根据年度目标责任书考核和任期考核能上能下的考核机制。一般情况下企业领导要保持一定任职期限，不能更换过于频繁，避免长期以来形成国有企业领导 “打短工”的现象。
（五）引导企业加快制度创新和机制创新。以推行现代企业制度、实现产权多元化为目标，加快实施企业股份制和股份合作制改革，通过控股、参股、兼并、联合和产业协作组建企业集团，探索走产权多元化和资本社会化的路子，引导企业建立和完善企业法人治理机构，推进企业由速度型向效益型、粗放型向集约型转变。
（六）加大典型骨干企业扶持力度。 建议区政府按行业、规模、实力为标准筛选出一定数量的重点企业予以政策倾斜，靠上帮扶，促使其尽快做大做强。要发挥已有的骨干企业的典型带动作用，借鉴发达地区及市上已出台的对大型企业集团的扶持，出台对骨干企业集团的扶持政策。以拉长产业链、形成产业集聚、实现协作经营。
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