| 黔江未来5年咋个变 ———解读黔江区委关于制定“十一五”规划的建议 |
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| 2006-01-09 10:38 文章来源：黔江区贸易局 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
黔江未来5年咋个变 ———解读黔江区委关于制定“十一五”规划的建议
历时一天半的中共黔江区第一届委员会第十一次全体会议于年前12月31日闭幕。会议审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》提出了未来五年全区的发展目标、思路、重点以及所要采取的保障措施，确保总体上实现“三步走”战略中的第二步——“构框架”目标。
《建议》提出，“十一五”时期，是全区加速构建区域性中心城市和渝东南经济中心、全面建设小康社会承上启下的关键发展时期，也是奋力突破人均GDP1000美元、跨入工业化中期的重要关口时期，同时也是“负重前行、加速追赶”的时期。
从自身条件来看，黔江区只能“负重前行”：一是经济持续低速运行。今年经济增速预计为10%，只比“十五”最低年2004年高0.7个百分点，比全市低1个多百分点。二是工业规模小，支柱单一，抗风险能力弱，工业经济新增长点少，产业结构仍不合理，经济增长方式比较粗放，发展后劲不足。三是城乡二元结构矛盾仍然突出，农民收入低，持续增收难度大，绝对贫困和相对贫困并存。四是基础设施仍较薄弱，城乡发展不均衡，农村“短腿”现象明显，农村居民看病难、贫困家庭子女上学难问题仍然十分突出等等。
从外部环境看，黔江必须“加速追赶”：一是与全国、全市平均水平差距拉大。“十五”期间，全区经济年均增长10.8%，虽比全国平均水平高2个百分点，但比全市平均水平低0.1个百分点。二是“十五”期间周边的恩施市、吉首市、铜仁市经济年均增长分别为8%、8.7%、12%，给黔江建设武陵山经济高地形成空前压力。三是与渝东南地区比较，经济增长速度比渝东南平均水平10.9%慢0.1个百分点。四是与小康目标比较，黔江预计到2010年才能实现基本小康目标，而全国2000年就已经实现这一目标。
辉煌“十五”奠定发展基础
经过5年的发展，到“十五”末，黔江区经济总量突破30亿元，由2000年的18亿元增至2005年的31.5亿元，5年增长67%，年均增长10.8%，占渝东南1区4县总量的25.2%；固定资产投资累计突破90亿元，由“九五”时期的20.26亿元增至90.4亿元，5年增长3.4倍，相当于建国后到新区成立前51年投资总额的2.4倍；财政总收入和一般预算收入分别突破8亿元和2亿元，达到8.5亿元和2.26亿元，提前两年实现了“十五”翻番目标；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别突破8000元和2000元，达到8181元和2100元，人民生活水平显著改善，城乡居民家庭恩格尔系数分别由40%、59.4%下降到28%、48.2%；金融机构各项存款余额和贷款余额分别突破25亿元和30亿元，年均增长13%和7.7%，金融总量尤其是信贷总量在渝东南占35%，保持了较大优势。另外，区域经济结构调整得优化，狠抓了经济社会发展的主要矛盾和薄弱环节，在重点领域和关键环节取得了重大进展。还积累了经验，所有这些，都为黔江“十一五”发展奠定了基础。
构建中心机遇空前
经过“十五”的发展，黔江区已完成了“三步走”战略的第一步“打基础”，特别是立体交通枢纽已具雏形。2006年—2010年，是实现战略第二步“构框架”目标的时期。《建议》提出，“十一五”期间黔江将建成区域性中心城市和渝东南经济中心的基本框架，建成渝东南立体交通枢纽、加工业中心、旅游服务中心和信息中心，形成渝东南商贸中心、金融中心、文化教育和医疗服务中心的基本框架。要实现这一目标，机遇是空前的。
从总体上看，有6大机遇。一是西部大开发战略继续实施，政策导向由过去以基础设施、生态建设为主转变到基础设施、生态建设和特色优势产业并重，既有利于我们突破基础设施“瓶颈”，又有利于解决产业“空虚”难题。二是科学发展观与构建和谐社会两个重大战略思想的落实和建设社会主义新农村战略重点的全面实施，意味着更加注重贫困地区、民族地区、欠发达地区发展，更加注重社会事业发展，黔江将会得到更多的支持机遇。三是“十一五”时期扶贫开发进入新一轮攻坚阶段，将持续得到支持。四是民族地区在中央、市委新的支持下，将得到进一步的政策扶持，除渝东南原有政策继续执行外，还将制定新的政策，加大扶持力度。五是市委、市政府高度重视黔江的发展。对全市包括黔江在内的6个区域性中心城市制定了含金量很高的六条政策，支持力度是空前的，支持效应是全方位的，给黔江发展带来了前所未有的机遇。六是发达地区产业结构升级，产业梯次转移速度加快，对正在加速改善区位条件的黔江来说，可以在承接资本、技术、产业转移上充分依托“两个市场、两种资源”抓发展。这些都将为黔江带来新的投资兴奋期，促进又快又好地发展。
从具体来讲，今年，国债投资和中央预算内经常性建设支出1154亿元，优先用于农林水利、教育卫生、环境保护和西部开发等方面的投资。更加重视农业和农村基础设施建设，支农支出达到3200亿元，比今年增加400亿元，投资方向和投资结构由以城市建设为主向更多地重视农村建设转变。增加对困难区县的转移支付60亿元，达到260亿元。今年七月开始实施公务员工资制度改革，国家对西部地区给予80%的补助。
同时，经过多次争取，市委、市政府支持区域性中心城市发展的政策在全市经济工作会上正式出台，主要有6条：第一条，在财政预算内新安排1.2亿元，万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6区市各2000万；第二条，在市经委的工业结构调整资金中安排5000万元，在市科委掌握的科技“三项”费中安排1000万元，共6000万元，主要用于6区市发展工业和自主创新；第三条，市商业银行、市农信社在6区市设分支机构；第四条，市交委负责，规划先行，6区市与周边区县形成交通小循环；第五条，新增12个中心镇建设，6区市各新增2个，投入也要向这些中心镇倾斜；第六条，赋予6区市地级管理权限，有的市级管理权限也可委托。市发改委牵头指导6区市作好发展规划。市经委、市外经贸委帮助6区市招商引资。这6条政策，正是我们多年企盼、梦寐以求的，除了这些政策本身带来的资金和项目支持，更重要的是进一步强化了市级各部门支持6个区域性中心城市的导向，有利于我们今后争取更大的支持。
年均增长13%切实可行
《建议》确定的主要发展目标是经过反复分析、论证提出来的，既是积极的，也是切实可行的。
在“十一五”期间能否实现《建议》提出的全区地区生产总值年均增长13%的目标？有关人士指出，这一目标的提出，主要基于两个方面的考虑：一是从历史发展、经济增长规律和现实基础分析，能够达到。从1991年“八五”起至今，15年间黔江区的地区生产总值年均增长速度达到12%，考虑到“十一五”时期将进入周期长达5至6年的第五次波动周期，2007年至2009年达到高峰，经济增长速度将逐步上升，稳定性增强。加上“十一五”时期黔江区第一、二、三产业年均增长分别只有5%、14.2%、12.5%，比前15年平均增长速度分别要低0.9、0.7和0.9个百分点，经济增长实现13%是很有可能的，并还略留有余地。二是从横向比较和发展需要分析，这一目标必须达到。与全面小康比较，2005年，全区人均地区生产总值为770美元，而与全面小康的人均3000美元相差2230美元，与实现全面小康有74%的差距。要如期实现全面小康，“十一五”时期全区人均地区生产总值必须提高18个百分点，全面小康达到44%以上，测算表明年均增长速度需要在12%以上。与渝东南平均水平比较，“十一五”时期经济增长速度与渝东南平均水平基本一致，但要发挥武陵山片区经济高地的“峰”的作用，建设武陵山片区经济中心，年均增长速度就必须高于周边地区的平均水平，达到13%。
黔江精神有了新内涵
新的时期、新的任务需要黔江精神有新的内涵。《建议》提出，以“创业、创造、创新、创优”为主要内容，赋予黔江精神新的内涵，是“十一五”发展的客观需要。创业：就是要进一步强化全区干部群众不等不靠、自主创业的意识，形成全区上下围绕新的目标艰苦创业、自主创业、全民创业的新氛围，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。创造：就是要大力倡导各级干部特别是领导干部创造性地工作，努力培育出“黔江创造”的特色品牌、特色产品，黔江创造的新鲜作法和新鲜经验。创新：就是要全面强化全区干部群众特别是党员干部的创新意识，使解放思想、敢干敢变、与时俱进成为主旋律，鼓励、引导和支持观念创新、制度创新、科技创新、管理创新、产品创新，形成用新观念研究新问题、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。创优：就是要在各行各业、广大党员干部中提倡争先创优，在全区、全市乃至全国争创优秀、争当先进。要通过弘扬以“四创”为新内涵的黔江精神，使全区人民在“负重前行、加速追赶”的特殊时期，进一步增添创业的志气、创造的朝气、创新的勇气、创优的锐气，把全区各个阶层、各个方面的积极性充分调动起来，使一切有利于富民兴黔、科学发展、构建中心的愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，创造业绩得到表彰。要按照尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的要求，营造弘扬升华黔江精神的体制环境和舆论氛围，通过政策导向、法律保障、制度机制和舆论支持，坚决冲破一切妨碍“四创”的思想束缚，坚决扫除一切影响“四创”的体制障碍，坚决改变一切束缚“四创”的陈规陋习。
交通架构立体网络
《建议》提出，要把交通建设作为“十一五”基础设施的重中之重，全力加快“铁（路）、公（路）、机（场）”建设步伐。集中全力打好攻坚仗，按照公路、铁路、机场并重，突出建、管、养、绿、运综合协调发展的基本思路，在“十一五”末投资3.6亿元，建设黔江至张家界铁路，配套完善黔江至重庆及黔江至怀化铁路，形成铁路“一点三射”：以正阳为中心，东出张家界，西上重庆，南下怀化。航空规划投资3.2亿元，建成黔江舟白机场，大力发展航空运输，形成机场“一站六射”：以舟白机场为起点，飞往重庆、成都、武汉、长沙、万州、恩施。公路规划投资114亿元，形成“三环四射五线”：三环即黔江主城—正阳组团—舟白组团—黔江主城的城内环线，册山互通—正阳互通—舟白互通—城北互通—册山互通的城市快速外环线，舟白—中塘—小南海—杉岭—黄溪—白石—黑溪—石会—沙坝—白土—新华—石家—鹅池—两河—金洞—马喇—五里—邻鄂—舟白的区内大环线；四射即西通过渝湘高速公路黔彭段和黔彭二级路到重庆，南通过渝湘高速公路黔酉段和黔酉二级公路到长沙，东通过黔恩高速公路和黔咸二级公路至恩施，北通过黔万高速公路和黔石二级公路至万州；五线即黔江黎水至利川三级公路，黔江经石会至彭水三级公路，黔江经鹅池至彭水三级公路，黔江经两河至龚滩二级公路，黔江经邻鄂至咸丰三级公路。在基础设施方面，同时要完善水利保障体系，加强能源基础设施建设，完善信息通讯设施。
到“十一五”末基本形成立体交通枢纽，实现交通“瓶颈”制约明显缓解。
培育特色商业街
实施商贸活区战略，提高区域聚散能力，构建城乡商品流通网络。加快正阳物流基地建设，建成成品油、液化石油气、食盐、农资、建材、粮食等配送中心。着力打造主城核心商圈，把南海鑫城培育成集购物、商务、办公等功能于一体的商务中心；把文体公园片区培育成集健身、文化消费、购物于一体的休闲中心；把解放路、新华东路、交通西路、丹心路、西沙路培育成特色商业街区。完善布局，提高层次，加快镇乡商业设施建设，发展面向农村的镇乡商贸流通业。推行现代经营方式，发展连锁、配送、代理、电子商务等新型商业业态，推动传统经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变。
再造一个黔江工业
“再造一个黔江工业”即5年后要在2006年工业总产值将实现30亿元的基础上翻一番，达到60亿元。要围绕建成渝东南加工业中心的目标，坚定不移地实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程，实施工业强区战略。《建议》着眼于提高全区工业竞争力和综合实力，提出按照“立足现有基础办工业、发挥资源优势办工业、突破两头在外办工业、再造新的优势办工业”的思路和“抓大、建新、活小”的方针，把卷烟及其配套产业、电矿能源产业、建材产业、绿色食品产业、现代制药业等5大重点特色产业培育成为支柱产业。采取“扶持壮大一批，嫁接改造一批，开放引进一批”的办法，扶持壮大一批推动工业经济快速发展的支柱企业、骨干企业和“小巨人”企业，争创一批国家级和市级名牌产品，实现“再造一个黔江工业”的目标，把乌电集团培育成为产值30亿元的电矿并举、跨地区的新型产业集团；黔江卷烟厂争取产值突破20亿元；把黔龙集团培育成为产值超10亿元的综合性企业集团，并加快培育一批产值超1亿元的骨干龙头企业。
同时，按照“高标准规划、高密度布局、高速度建设”的要求，加快正阳工业园区基础设施建设和配套条件完善，引导骨干工业项目、引进外资企业和国内名优企业入驻园区，培育以绿色食品、卷烟材料、新型建材、装备制造、生物制药、物流配送等专业分工明确、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，园区的建成区面积达到4平方公里以上，成为全区工业经济发展的重要平台和区域经济新的增长极。目前，恒星生物、博龙食品等项目陆续建成投入生产，工业硅等一批项目陆续开工建设，意味着黔江工业发展的新平台正在凸现。
兴业富民建新农村
《建议》提出，“十一五”期间，将全面建设小康社会取得阶段性成果。完成新一轮扶贫开发任务，基本解决绝对贫困问题。城乡人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入达到11000元，农民人均纯收入达到3000元，进入基本小康和工业化中期两个阶段，全面小康程度力争达到40%。
因此，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持以兴业富民为中心，以推进农业产业化为关键，以“三十”工程为载体，加快农村工业化、农业产业化和农村城镇化进程，稳定增加农民收入。力争“十一五”末农业增加值达到8.8亿元，农民人均纯收入突破3000元，基本解决农村绝对贫困问题。
调整优化产品结构，不断增强黔江农产品的市场竞争力。未来5年，黔江将重点发展蚕桑、猕猴桃、青蒿等特色产业，巩固壮大烤烟和畜牧产业，积极支持中药材、干果、特菜（茶）产业。以解决农村“八难”问题为重点，全面推进农村路、水、电、沼气、通讯等基础设施建设和以农村教育、卫生、文化为重点的社会事业发展，为新农村建设创造必要条件。突出抓好80个特困村整村推进工作。
优化生产力布局，促进区域协调发展。总体战略布局是“打造一区，突破一带，发展三翼”，尽快形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的资源配置格局。“打造一区”即集中打造城东、城西、城南街道和正阳、舟白在内的主城核心区。集中布局加工制造、商贸物流、仓储运输、城市旅游、金融保险、信息服务等，提高主城聚集能力和辐射能力。“突破一带”即快速突破包括冯家、濯水、两河、沙坝在内的沿二级公路、高速公路和渝怀铁路的城镇经济带。集中布局特色农产品和矿产品加工，加快商贸旅游业发展，建成以二、三产业为主的卫星小城镇，形成新的增长带，承接主城辐射，带动周边发展。“发展三翼”即提速发展北部一翼、南部东翼和南部西翼。北部一翼包括石会、黑溪、黄溪、黎水、小南海、中塘、白石、杉岭等8个镇乡，集中布局蚕桑、青蒿、畜牧、特菜（茶）等优势农业产业化项目和特色旅游业；南部东翼包括马喇、蓬东、邻鄂、五里、金洞五个镇乡，集中布局烤烟、中药材、矿产品开发等；南部西翼包括金溪、石家、鹅池、水市、水田、太极、白土、新华等8个镇乡，集中布局以烤烟、猕猴桃、蚕桑等为主的优势农业产业化项目。
社会事业蓬勃发展
《建议》提出，实施科教兴区战略，要以构建文化教育和医疗服务中心为目标，扎实推进各项社会事业发展。因此，在未来5年，黔江将继续坚持教育优先发展的战略地位不动摇，大力实施素质教育，集中突破农村义务教育和职业教育两个薄弱环节，着力提高普通高中教育质量，发展高等教育，努力实现“十一五”末全区人均受教育年限达到全市平均水平。建成医疗服务中心，在抓好中心医院“三甲”达标和中医院“二甲”达标的同时，进一步抓好疾病预防控制、卫生监督体系建设和供血中心、传染病防治中心建设，完成乡镇卫生院配套建设和村卫生室规范化建设；进一步健全完善新型农村合作医疗制度，提高参合率，切实解决农民看病难和看病贵问题。同时加强文化、广电工作。以举办民族文化节为载体，全面发掘、整理、培育、弘扬、发展民族特色文化，在普及和提高、事业和产业、城市和农村的统筹发展上有新的作为，努力争创全市文化先进区和全国广播电视先进区。大力促进两台一报一刊和一批文化团体阵地建设上水平、上台阶，推出一批精品，培养一批人才，形成文化繁荣的崭新局面。并进一步强化全民健身意识，大力普及群众体育；依托体校进一步发展竞技体育，保持品牌，多出人才。还将努力发展科技事业。推进城乡科技事业不断上新台阶，产业、企业科技进步不断上新水平，经济、管理科技含量不断有新提高。
旅游连线张家界
围绕建成渝东南旅游服务中心的目标，以小南海、阿蓬江、武陵仙山精品景区建设为重点，加快开发八面山、灰千梁子风景区，加强城区生态园林和休闲公园建设，继续打造滨江滨湖景观。强化旅游宣传促销，加速推出一批特色突出、个性鲜明的生态旅游、民俗旅游、猎奇旅游、休闲度假、健身旅游等新品。立足现有基础，依托区位比较优势，整合旅游资源，连通重庆—黔江—张家界、长江三峡—黔江—张家界跨省市黄金旅游线，推进区际旅游资源合作开发。
和谐黔江以人为本
构建和谐黔江，既是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。《建议》对关系人民群众切身利益的各个方面都提出了指导性意见。一是实施积极的就业政策，加大对就业困难群体的帮扶力度，强化城乡就业人员的职业技能培训，力争每年新增城镇就业人员3000人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。二是扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，逐步提高城镇失业保险水平和城镇贫困人口救济补助标准，探索建立农村合作医疗和最低生活保障制度。下决心解决“三无”农民的社会保障问题，积极探索建立农村“低保”制度。坚持维护社会公正，合理调节收入分配，积极发展社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助等事业。三是加强社会治安综合治理，建立健全稳定安全防控网络，建设平安黔江。四是加强民主政治建设和民主法制建设，保障人民群众广泛参与经济社会管理的权利。五是营造“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的社会氛围，建设文明诚信黔江，创建市级文明城市。六是控制不合理的资源开发，实施“碧水、蓝天、绿地、宁静”工程，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会可持续发展。
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