| 黔江区长杨宏伟同志在区政府2007年第一次全体会议上的讲话 (摘要) |
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| 2007-03-01 09:11 文章来源：黔江 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
杨宏伟同志在区政府2007年第一次全体会议上的讲话 (摘要)
从现在开始,本届政府进入正式运行轨道。站在新的起点，面对新的形势，向着新的目标，踏上新的征程，我们一定要不辱使命、不负众望，求真务实、埋头苦干，全力以赴抓好落实，努力加快经济社会发展，切实加强政府自身建设，如期兑现向全区人民的庄严承诺。刚才，区政府各分管领导都做了很好的表态。现在，我讲几点意见。会上天云书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。
一、必须保持良好的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。本届政府肩负着全区人民的重托和期望，将与全区人民一道，走过黔江经济社会发展继往开来、承前启后的重要五年，走过建设区域性中心城市、构建和谐黔江的关键五年。坚持把加快发展作为第一要务，坚持把加快发展作为富民兴区的头等大事，坚持以良好的精神状态抓好发展，切实增强加快发展的紧迫感与责任感。第一，这是实现未来发展奋斗目标的必然要求。我区确定的未来发展定位是：力争成为武陵山地区增长快、效益好、结构优、活力强的特色产业基地；渝东南地区经济实力较强、服务功能完善、人民生活宽裕、生态环境良好、城乡共同发展的区域性中心城市。未来五年发展的奋斗目标是：赶超全市平均水平，特色产业成为支撑，中心城市形成框架，财政收入实现翻番，和谐黔江建设有力，扶贫任务全面完成，人民生活达到小康。实现这一定位和目标的光荣任务，历史地落在我们肩上，需要我们以加快发展为己任，始终不渝地突出加快发展这个主题，超常规运行，突破性发展，始终不渝地以良好的精神状态为之奋斗，一步一步地向着目标努力前进。第二，这是正视黔江现实差距的客观需要。我区经济总量较小，发展速度偏慢，区位优势不足，自有资源不富，基础设施较弱，支柱产业单一，社会事业“短腿”，优秀人才较少，而我们处在各区域性中心城市竞相发展、渝东南地区各有优势、武陵山地区你追我赶的激烈竞争环境，不加快发展不行，发展慢了也不行，必须紧绷加快发展这根弦，丝毫也不能放松，正视因难，加快发展。第三，这是抢抓历史机遇加快发展的必要之举。我们拥有国家西部大开发政策、扶贫政策、民族政策和老区政策支撑，拥有市委、市政府支持区域性中心城市发展的独特优势，拥有昨天的黔江创造的良好发展基础，交通条件的改善畅通了我区与外界开展交流与合作的渠道，黔江正处于加速发展的战略机遇期。小平同志讲过，任何错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯。我们必须利用好上述这些历史性机遇，抢占先机，力拔头筹，乘势而上，率先发展，加快构建和谐社会，加快区域性中心城市建设步伐。
二、必须高举团结的大旗，进一步增强团结一致、同心同德干事业的氛围。加强团结、形成合力，是事业发展的基础和保证。面对新的形势和任务，我们要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成千斤重担众人挑，团结一致、同心同德干事业的良好氛围。第一，要坚持民主集中制，用制度保证团结。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。要坚持好民主集中制原则，摆正自己的位置，一把手不搞“一言堂”，不搞唯我独尊，要充分发扬民主，善于听取不同意见，支持班子成员大胆开展工作，充分发挥班子整体合力；班子成员要充分发挥能动性与创造性，做好分工范围内的各项工作，多为班长分忧解难，提出合理化建议，提高决策科学性和有效性。区政府班子要带头搞好团结，做好表率示范，我本人带头落实民主集中制，做加强团结的榜样。第二，要切实加强沟通，增进相互理解与支持。班子成员间要珍惜合作共事的机会和缘份，思想上多交流，工作上多沟通，增进相互了解和理解，多看别人的长处，多看别人的优点，大事讲原则，小事讲风格。第三，要倍加珍视团结，严厉批评和处理违背团结的人和事。对团结的局面要倍加维护，对团结的氛围要倍加珍惜，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，要用团结增进凝聚力，用团结增强战斗力，对违背团结的人和事，要加强教育、批评，进行严肃处理，从而形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。
三、必须确保政令畅通，进一步增强全局观念和大局意识。只有增强了全局观念、大局意识，才不致于一叶障目、不见森林，做到头脑清醒；只有确保了政令畅通，才能上下一致，形成全区一盘棋。第一，要认真贯彻落实区委、区政府重大决策部署。全区各级政府和政府各部门，要主动服从区委领导，把思想和行动统一到区委的要求和决策上来，要认真贯彻区委、区政府的重大决策，落实区委、区政府的工作部署，坚决做到令行禁止、高度一致，绝不容许出现上有对策、下有对策，阳奉阴违、各行其是的现象。第二，要做到局部利益服从全局利益。“不谋全局者不足以谋一域”。从全国、全市来讲，黔江是一个局部，我们这个局部要服从全国、全市全局。就黔江而言，全区51万各族人民的利益是全局，各部门、各街道、各镇乡是局部。必须以全区人民的全局利益为重，不容许出现各自为政不顾大局、因局部利益而损害全局利益的现象。第三，要严格执行重大事项请示报告制度。各街道办事处、各镇乡人民政府和区政府各部门，遇有重大事项，必须事前向区政府请示、报告，未经同意，不得自作主张，先斩后奏、擅自行动。
四、必须坚持改革开放，进一步增强经济社会发展的内在动力。进一步解放思想、更新观念，坚定不移地推进改革开放，激发经济社会发展内在活力，增强区域经济竞争力，发展外向型经济。第一，要加快推进体制机制创新。以市政府下放行政权项为契机，以建立充满活力、高效运行的体制机制为目标，推进行政管理体制创新，完善政府工作运行机制，稳定完善乡镇财政体制，切实转变政府职能。以国有资产保值增值为目标，推进国资管理体制改革，切实加强国资管理。以建立现代企业制度为目标，继续推进国有企业改制，完善企业法人治理结构。放活政策，加快非公有制经济发展。巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革，调动和保护农民生产积极性。第二，要加大争资力度。要加强国市政策研究，与上级部门加强衔接、沟通，提高项目前期工作的有效性，以不低于上年水平和高于全市平均水平为工作要求，全力向上争取政策与资金支持，增强加快发展的动力。第三，要加强招商引资。加强招商引资是克服我区自身劣势，突破产业发展，推进园区建设，构建区域性中心城市主骨架，不断加快发展的一个突破点。要切实强化招商引资意识，拓宽招商引资渠道，放活招商引资政策，创新招商引资方式，落实招商引资责任，提高招商引资实效。第四，要加强环境建设。要强化基础设施建设，重视生态环境保护，加强城镇建设与管理，提高人居环境质量，加快推进新农村建设，优化我区发展的硬环境。要优化行政审批服务，整顿市场经济秩序，严查违法建设，切实做优发展政策，深入推进发展环境综合整治，优化我区发展的软环境。
五、必须切实转变工作作风，进一步增强面向群众、服务基层的意识与能力。胡锦涛总书记指出：扎实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面临的考验。我们要根据中央和市委、市政府的总体部署，认真落实中纪委七次全会和市委、市政府关于开展“执政为民、服务发展”活动的各项要求，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。第一，要切实改进领导作风，充分发挥领导的带头示范作用。全区各级政府、政府各部门的领导特别是主要领导，要切实加强领导作风建设，不搞“走读”，不搞“遥控”，不拉帮派，不怀私心，带头加强学习，带头深入基层，带头研究政策，带头推进工作，带头承担发展、改革和稳定责任，带头遵守规章制度，带头主持公道正义。第二，要切实强化调查研究，努力当好参谋助手。区政府各部门、各街道办事处和各镇乡人民政府，要进一步强化调查研究，掌握第一手情况，摸清工作家底，把握发展趋势，找准存在的主要问题和不足，为全区发展献计出谋，提高政府工作的针对性和有效性。第三，要坚持求真务实、真抓实干，增强工作的主动性和创造性。虚报浮夸是不可能建成区域性中心城市的，全区上下务必保持求真务实、真抓实干的优良作风。要出台一系列鼓励支持发展的政策，调动各方面的工作积极性和创造性。要坚决反对本本主义、教条主义，做到不唯书、不唯上、只唯实。要充分发挥综合目标考核的激励作用，加强政府工作绩效考核，促进各项工作都要察实情、说实话、鼓实劲、做实事、求实效。第四，要高度重视民生，认真解决好事关群众切身利益的热点、难点问题。要以人民的利益为上，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力解决好事关群众切身利益的水、电、路、气、通讯、收听收看广播电视等基础设施建设问题，就医、入学、就业、保障等社会事业问题，以及民工工资、环境保护、征地拆迁、企业改制等方面热点、难点问题，确保人民群众合法权益。
六、必须牢固树立过紧日子的思想，进一步增强艰苦创业、勤俭节约的意识。各级各部门务必树立过紧日子的思想，切实增强艰苦创业意识，坚决反对铺张浪费，大力提倡勤俭建区。第一，要集中财力办大事。要坚持“收紧拳头、突出重点”的原则，各类资源集中投向重点领域、关键环节，对各类资金进行打捆使用，集中有限的财力办大事，不搞全面开花，撒“胡椒面”，突出产业发展和城市建设，强力实施农业稳区、工业兴区、三产活区、城市东进战略。第二，要扩大政府公共财政保障范围。加大公共财政建设力度，加大政府公共财力向新农村、社会保障、社会事业领域投放力度，确保农业投入、科教投入、卫生投入、社会保障投入不低于财政经常性投入增长，确保公务员工资改革、各项惠民政策落到实处。第三，要严格控制政府性债务。前些年负债建设对加快我区发展起到了积极的促进作用，但政府过度负债会增加财政风险。必须严格落实政府性负债管理办法，进一步完善偿债机制，街道、镇乡、部门不得新增负债，原有负债要有计划地予以消化。要严格加强政府性投资项目管理，坚持按基本建设程序办事，未经批准不得随意超概，对超过规定界限的超概行为，要追究单位主要领导和有关人员的责任。第四，要严肃财经纪律。全区各级各部门领导特别是主要领导，当家就要理财，要切实加强财经管理，严格执行好乡镇财政副职签字制度，单位财经管理“一支笔”审签制度，严格执行津补贴制度，严格接待范围和标准，严禁随意违犯财经纪律。
七、必须严格依法行政，进一步增强法治型政府的创建力度。全力实施国务院《全面依法行政实施纲要》，不断提高政府依法行政能力，全面推进依法治区，努力建设法治政府，是经济社会快速持续发展的重要保障。第一，要牢固树立依法行政意识，自觉把政府工作纳入法制化轨道。全区各级政府和政府各部门，要牢固树立依法行政意识，强化法治理念，增强法制观念，把政府的各项工作置于法律的框架中运行。政府工作要主动接受人大法律监督，重大事项提请人大及其常委会审议，主动接受政协民主监督，加强民主协商，重大情况定期向政协通报，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。要采取切实有效措施，加强政府新闻发布、政府公众信息网站建设，深入推进政务公开，广泛接受社会舆论监督和群众监督。领导要带头学法、守法、执法，坚决杜绝用行政权力干预法律实施。要充分发扬民主，广泛集中民智，切实尊重科学，严格遵守重大事项集体决策程序规定，推进科学决策、民主决策和依法决策。第二，要坚定不移地落实行政执法责任制，做到权责相统一。要落实“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿”的要求，巩固“五清理、四规范”工作成果，进一步推进落实行政执法公开，严格行政执法程序，实施规范性文件备案审查，落实行政执法错案责任追究，做到权责统一。第三，要更好地行使好行政管理权限，为区域性中心城市建设服务。市政府依法界定、赋予、委托区域性中心城市92项行政权项，增强了我区调控经济社会发展的能力，同时给我们加强依法行政提出了更高的要求。我们要认真行使好这92项行政权项，推进政府管理创新“三级改革试点”工作，开展好公共安全、市场秩序、城市环境三大监管领域联动执法试点，为加快区域性中心城市建设、和谐黔江建设提供良好的法制环境。
八、必须坚持清正廉洁，进一步增强政府的公信力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，加强廉洁政府建设，加强对领导干部的监督制约，加强公务员队伍作风建设，是提高政府公信力的关键。第一，要带头执行党风廉政建设责任制规定，争做廉洁从政模范。区政府领导班子成员、区政府各部门和各街道办事处、各镇乡人民政府领导，要牢固树立正确的政绩观，带头执行党风廉政建设责任制规定，正确行使权力，用党和人民赋予的权力为人民幸福，而不是用来为自己、为小集团谋利益；要以身作则，带头示范，严于律己，一身正气，廉洁从政，管好自己的亲属和身边工作人员，起好表率作用。第二，要培养健康的生活情趣，保持良好的生活状态。全区各级政府和政府各部门的领导，要切实加强思想道德修养，遵守社会公德、职业道德、家庭美德，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高文化素养；要管好自己的“8小时以外”，择善而交，洁净自己的社交圈，绝不能图享乐而“傍大款”，从小事做起，增强廉洁从政的意志品质。第三，要切实带好队伍，加强管理。领导干部要切实履行“一岗双责”，在管好自己的同时，加强本单位、本系统的党风廉政建设，加强职工队伍建设与管理，促进增强拒腐防变能力，建设一支政治过硬、作风优良、本领高强、清正廉洁的干部职工队伍。第四，要加大对违纪行为的查处力度，健全惩治和预防腐败体系。要加大行政监察力度，对以权谋私、权钱交易、严重侵害群众利益、违反津补贴政策等案件予以快速、从严查处，增强对违纪行为的震慑力。同时，健全机制，治本抓源头，加强干部教育，治理和纠正损害群众利益的不正之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。尤其要认真落实好近期天云书记关于加强廉政建设的有关要求，在禁止公车私用、违规驾驭公车、狠刹吃喝风方面加大监管力度，务求取得实效。
九、必须坚持立足当前，进一步加快各项工作的启动步伐。当前，临近春节，我们既要全面抓好节日生活安排，又要沉心静气抓好各项发展工作，做到“两不误、两促进”，实现经济社会发展一季度“开门红”，为确保实现全年地区生产总值13%的增长速度打好基础。会后，区政府各分管领导要迅速召集分管联系部门，对经济社会发展、社会稳定、安全生产等工作进行研究安排，既确保开好头、起好步，又确保全区人民过上一个安全、祥和、文明的春节。一是要做好区“三会”精神的传达贯彻工作。各级各部门要按天云书记的要求做好区二次党代会精神传达贯彻工作。要做好区二届一次人代会和区二届一次政协会议精神的传达贯彻工作，把会议的主要精神传达到每一个干部群众，根据区“三会”要求进一步理清工作思路，在具体工作实践中贯彻好会议精神。由区政府办公室负责对区政府《政府工作报告》未来五年工作和今年工作进行任务分解，区督查室实行定期督查。各级各相关部门要立即着手人大代表议案、建议和政协委员提案办理，如期推进办理、回复工作，提高代表、委员满意度。要做好相关会议的准备工作。财政工作、税务工作会议由泽凌同志牵头，招商引资工作、金融工作会议由泽凌同志牵头，吴敏同志配合；工业经济工作会议由汉华同志牵头；教育工作会议由承升同志牵头；商贸流通工作会议由光平同志牵头；城市建设工作、安全工作会议由付恺同志牵头；交通工作会议由刘仪同志牵头，农村工作、水利工作会议由永特同志牵头。同时，以下几项工作要尽快展开。一是区政府《政府工作规则》的修改完善、向上争取特殊政策的拟定工作由泽凌同志牵头；重点发展区规划编制由刘仪同志牵头；融资平台的做大做强由泽凌同志牵头，汉华、刘仪、吴敏同志配合。二是要扎实抓好当前经济工作。由刘仪同志牵头，区发改委（区重点办）负责，起草加快重点项目建设工作的意见，由各相关部门负责，在建项目按期推进建设，力争一季度有一批项目新开工，保证一季度全社会固定资产投资有好的增长势头，所有新开工项目要在三季度以前全部开工。由汉华同志牵头，区经委和园区管委会负责，做好工业园区开发工作，在基础设施建设、招商引资、生产发展方面加大工作力度；帮助重点企业完善生产方案和拓展市场，确保节后实现满负荷生产。由永特同志牵头，区农办统筹，农口各部门负责，按照农业生产的季节性，安排好农资供应，调动农民生产积极性；落实好全区水利工作座谈会议精神，利用冬闲时节大办农田水利基本建设，同时做好冬季防旱工作；做好务工信息服务工作，引导有组织、成建制、规模化转移农村富余劳动力，拓展农民增收渠道。由光平同志牵头，区贸易局、旅游局负责，利用好春节消费旺季，启动城乡消费，大力发展商贸、假日旅游等第三产业。三是要扎实抓好春节期间稳定安全工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实做好稳定与安全生产工作。由泽凌同志牵头，区政法公安部门负责，对严重刑事犯罪保持高压“严打”态势，扭转近期治安形势被动局面，提高人民群众安全感，抓好信访矛盾纠纷的排查调处，处理好各类人民内部矛盾。由付恺同志牵头，区安全综合监管和行业管理部门、各街道办事处、各镇乡人民政府负责，以道路交通、铁路运输、水上运输为重点，做好春运安全工作；落实好全市严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为专题工作会议精神，切实抓好烟花爆竹生产、运输、销售、经营各环节管理，特别加强春节期间民间上坟祭祖森林防火知识宣传；切实加强督查、检查，做好食药品安全、防火安全、矿山安全、人员密集场所安全、特种设备、非矿山企业、建筑施工等各项安全生产工作。各位副区长也要抓好分管领域的安全工作。由永特同志牵头，区畜牧防疫部门要按市上统一部署切实做好禽流感防控工作。各级各部门要切实做好政务值班，尤其是节假日值班，一定要落实好值班领导和值班人员，确保信息畅通，确保节日期间政府各项工作呈常态运转。四是要切实关心群众生活。由泽凌同志牵头，区政府办公室负责，拟制区委、区政府为民办实事工作意见按程序送审。由区政府分管领导按分工牵头，区级相关部门和各街道办事处、各镇乡人民政府负责，切实加强城镇管理，落实好全区离退人员各项待遇，做好城乡节日物资供应和市场管理，监督做好政府性工程款和农民工工资兑付工作，抓好各类社会保障政策的兑现工作，落实好困难职工群众、受灾群众、重点优抚对象的帮扶措施
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